国度 发改委印发《关于完善动力 绿色低碳转型体制机制和政策措施的见识 》

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碳中和专委会 2022-02-11 10:10

2022年2月10日,国度 发改委 国度 动力 局宣布《关于完善动力 绿色低碳转型体制机制和政策措施的见识 》,《见识 》要求,“十四五”时期,基本 树立 推进动力 绿色低碳生长的制度框架,构成 竞赛 完善的政策、尺度、市场和羁系系统 ,构建以能耗“双控”和非化石动力 目的 制度为引颈 的动力 绿色低碳转型推进机制。到2030年,基本 树立 完整 的动力 绿色低碳生长基本 制度和政策系统 ,构成 非化石动力 既基本 知足 动力 需求增量又规模化交流 化石动力 存量、动力 喧嚣 维护 才干 取得 周全 增强 的动力 消费 消耗 名堂 。

推进 构建以清洁低碳动力 为主体的动力 供应 系统 。以沙漠、沙漠、荒原地域为重点,减速 推进大型风电、光伏发电基地树立 ,对区域内现有煤电机组举行 晋级 刷新 ,探求 树立 送受中间 协同为新动力 电力运送 提供调治的机制,支持新动力 电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。
健全顺应 新型电力系统 的市场机制。支持微电网、漫衍式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体自力 参与 电力生意买卖 。起劲 推进漫衍式发电市场化生意买卖 ,支持漫衍式发电(含电储能、电动车船等)与一致 配电网内的电力用户经过 电力生意买卖 平台就近举行 生意买卖 ,电网企业(含增量配电网企业)提供输电、计量和生意买卖 结算等手艺 支持,完善支持漫衍式发电市场化生意买卖 的价钱政策及市场规则。完善支持储能运用 的电价政策。
完善电力需求照应 机制。推进 电力需求照应 市场化树立 ,推进 将需求侧可调治资源归入 电力电量平衡 ,发扬 需求侧资源削峰填谷、促进电力供需平衡 和顺应 新动力 电力运转 的作用。拓宽电力需求照应 实验 规模,经过 多种方式开掘 种种需求侧资源并组织其参与 需求照应 ,支持用户侧储能、电动汽车充电设备 、漫衍式发电等用户侧可调治资源,以及负荷聚合商、虚拟电厂运经商 、综合动力 效劳 商等参与 电力市场生意买卖 和系统 运转 调治。明白 用户侧储能喧嚣 生长的尺度要求,增强 喧嚣 羁系。减速 推进需求照应 市场化树立 ,探求 树立 以市场为主的需求照应 赔偿机制。周全 视察评价需求照应 资源并树立 分级分类清单,构成 静态 的需求照应 资源库。
探求 树立 区域综合动力 效劳 机制。探求 一致 市场主体运营集供电、供热(供冷)、供气为一体的多能互补、多能联供区域综合动力 系统 ,勉励中央 接纳招标 等竞争性方式选择区域综合动力 效劳 投资谋划 主体。勉励增量配电网经过 拓展区域内漫衍式清洁动力 、接纳区域外可再生动力 等提高 清洁动力 比重。公共电网企业、燃气供应 企业应为综合动力 效劳 运营企业提供牢靠 动力 供应 ,并做好配套设备 运转 衔接。勉励提升智慧动力 协同效劳 水平 ,强化特性 手艺 的平台化效劳 及商业形式 创新,空虚 依托已有设备 ,在确保动力 数据信息喧嚣 的条件 下,增强 数据资源开放共享。
文件全文如下:

国度 生长刷新 委 国度 动力 局
关于完善动力 绿色低碳转型体制机制和政策措施的见识

发改动力 〔2022〕206号

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆消费 树立 兵团,国务院相关 局限 ,相关 中央 企业,相关 行业协会:
  动力 消费 和消耗 相关运动是最主要 的二氧化碳排放源,鼎力 大举推进 动力 范围 碳减排是做好碳达峰碳中和事情,以及减速 构建现代 动力 系统 的主要 举动 。党的十八大以来,各地域、各相关 局限 围绕动力 绿色低碳生长制定 了一系列政策措施,推进 太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等清洁动力 开发运用 取得 了显着 成效,但现有的体制机制、政策系统 、管理 方式等依然 面临一些难题 和应战 ,难以顺应 新情势 下推进动力 绿色低碳转型的需求 。为深化 贯彻落实《中共中央 、国务院关于完整 准确 周全 贯彻重生 长理念做好碳达峰碳中和事情的见识 》和《2030年前碳达峰举动 方案》相关 要求,经国务院赞成 ,现就完善动力 绿色低碳转型的体制机制和政策措施提出以下见识 。
  一、总体要求
  (一)指点 头脑 。
  以习近平新时代中国特征 社会主义头脑 为指点 ,周全 贯彻党的十九大和十九届历次全会肉体 ,深化 贯彻习近终身 态文明头脑 ,坚持稳中求进事情总基调,驻足 重生 长阶段,完整 、准确 、周全 贯彻重生 长理念,构建重生 长名堂 ,深化 推进 动力 消耗 革命 、供应 革命 、手艺 革命 、体制革命 ,全方位增强 国际相助,从国道理 想 动身 ,统筹生长与喧嚣 、稳增添 和调结构 ,深化动力 范围 体制机制刷新 创新,减速 构建清洁低碳、喧嚣 高效的动力 系统 ,促进动力 高质量生长和经济社会生长周全 绿色转型,为迷信 有序推进 准期 完成 碳达峰、碳中和目的 和树立 现代 化经济系统 提供维护 。
  (二)基底子 则。
  ——坚持系统 看法、统筹推进。增强 顶层设计,发扬 制度下风 ,处置赏罚 好生长和减排、全体 和局部 、短期和中恒久的关系,处置赏罚 好转 型各阶段分别 动力 种类 之间的互补、协调、交流 关系,推进 煤炭和新动力 优化组合,统筹推进天下 及各地域动力 绿色低碳转型。
  ——坚持维护 喧嚣 、有序转型。在维护 动力 喧嚣 的条件 下有序推进动力 绿色低碳转型,先立后破,坚持天下 “一盘棋”,增强 转型中的风险识别 和管控。在减速 构成 清洁低碳动力 牢靠 供应 才干 基础 上,逐渐 对化石动力 举行 喧嚣 牢靠 交流 。
  ——坚持创新驱动、集约高效。完善动力 范围 创新系统 和鼓舞 机制,提升关键 焦点手艺 创新才干 。贯彻浪费 优先目的 ,着力降低单元产出资源消耗 和碳排放,增强 动力 系统 运转 和资源设置 效率,提高 经济社会综合效益。减速 构成 减污降碳的鼓舞 约束机制。
  ——坚持市场主导、政府指点 。深化动力 范围 体制刷新 ,空虚 验 展 市场在资源设置 中的决议 性作用,构建公正开放、有用 竞争的动力 市场系统 。更好发扬 政府作用,在妄想 引颈 、政策扶持、市场羁系等方面增强 指点 ,兴办 优秀 的生长情形 。
  (三)主要 目的 。
  “十四五”时期,基本 树立 推进动力 绿色低碳生长的制度框架,构成 竞赛 完善的政策、尺度、市场和羁系系统 ,构建以能耗“双控”和非化石动力 目的 制度为引颈 的动力 绿色低碳转型推进机制。到2030年,基本 树立 完整 的动力 绿色低碳生长基本 制度和政策系统 ,构成 非化石动力 既基本 知足 动力 需求增量又规模化交流 化石动力 存量、动力 喧嚣 维护 才干 取得 周全 增强 的动力 消费 消耗 名堂 。
  二、完善国度 动力 战略和妄想 实验 的协同推进机制
  (四)强化动力 战略和妄想 的指点 约束作用。以国度 动力 战略为导向,强化国度 动力 妄想 的统领作用,各省(自治区、直辖市)勾搭 国度 动力 妄想 布置 和当天文 想 制定 当区域 动力 妄想 ,明白 动力 绿色低碳转型的目的 和使命 ,在妄想 体例及实验 中增强 各动力 种类 之间、工业链上下游之间、区域之间的协同互济,全体 提高 动力 绿色低碳转型和供应 喧嚣 维护 水平 。增强 动力 妄想 实验 监测评价 ,健全妄想 静态 调零件 制。
  (五)树立 动力 绿色低碳转型监测评价机制。重点监测评价各地域能耗强度、动力 消耗 总量、非化石动力 及可再生动力 消耗 比重、动力 消耗 碳排放系数等目的 ,评价 动力 绿色低碳转型相关机制、政策的执行情形 和理想 效果。完善动力 绿色低碳生长审核 机制,凭证 国民经济和社会生长妄想 纲要 、年度妄想 及动力 妄想 等确定的动力 相关约束性目的 ,强化相关审核 。勉励各地域经过 区域协作或展开 可再生动力 电力消纳量生意买卖 等方式,知足 国度 划定的可再生动力 消耗 最低比重等目的 要求。
  (六)健万能 源绿色低碳转型组织协调机制。国度 动力 委员会统筹协调动力 绿色低碳转型相关战略、生长妄想 、举动 方案和政策系统 等。树立 跨局限 、跨区域的动力 喧嚣 与生长协调机制,协调展开 跨省跨区电力、油气等动力 运送 通道及储蓄等基础 设备 和喧嚣 系统 树立 ,增强 动力 范围 妄想 、严重 工程与领土空间妄想 以及生态情形 掩护等专项妄想 衔接,实时研讨 处置 实验 中的效果 。按年度树立 动力 绿色低碳转型和喧嚣 维护 严重 政策实验 、严重 工程树立 台账,完善督导协调机制。
  三、完善指点 绿色动力 消耗 的制度和政策系统
  (七)完善能耗“双控”和非化石动力 目的 制度。坚持把浪费 动力 资源放在首位,强化能耗强度降低约束性目的 管理 ,有用 增强 动力 消耗 总量管理 弹性,新增可再生动力 和质料 用能不归入 动力 消耗 总量控制,合理确定各地域能耗强度降低目的 ,增强 能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目的 使命 的衔接。逐渐 树立 动力 范围 碳排放控制机制。制修订重点用能行业单元产品 能耗限额强迫 性国度 尺度,组织对重点用能企业落真相 形 举行 监视反省 。研讨 制定 重点行业、重点产品 碳排放核算要领。统筹思量 各地域可再生动力 资源形状 、开发运用 条件和经济生长水一概 ,将天下 可再生动力 开发运用 中恒久总量及最低比重目的 迷信 剖析 到各省(自治区、直辖市)实验 ,完善可再生动力 电力消纳维护 机制。推进 中央 树立 健全用能预算管理 制度,探求 展开 能耗产出效益评价。增强 顶层设计和统筹协调,减速 树立 天下 碳排放权生意买卖 市场、用能权生意买卖 市场、绿色电力生意买卖 市场。
  (八)树立 健全绿色动力 消耗 促进机制。推进一致 的绿色产品 认证与标志 系统 树立 ,树立 绿色动力 消耗 认证机制,推进 种种社会组织采信认证效果 。树立 电能交流 推行 机制,经过 完善相关尺度等增强 对电能交流 的手艺 指点 。完善和推行 绿色电力证书生意买卖 ,促进绿色电力消耗 。勉励全社会优先运用 绿色动力 和购置 绿色产品 及效劳 ,公共机构应看成出典范 。各地域应勾搭 当天文 想 ,接纳先进能效和绿色动力 消耗 尺度,鼎力 大举宣传节能及绿色消耗 理念,深化 展开 绿色生涯 树立 举动 。勉励有条件的中央 展开 高水平 绿色动力 消耗 树模 树立 ,在全社会倡议 浪费 用能。
  (九)完善工业范围 绿色动力 消耗 支持政策。指点 工业企业展开 清洁动力 交流 ,降低单元产品 碳排放,勉励具有 条件的企业率先构成 低碳、零碳动力 消耗 形式 。勉励树立 绿色用能工业园区和企业,生长工业绿色微电网,支持在自有位置 开发运用 清洁低碳动力 ,树立 漫衍式清洁动力 和智慧动力 系统 ,对余热余压余气等综合运用 发电减免交织 津贴 和系统 备用费,完善支持自觉 自用漫衍式清洁动力 发电的价钱政策。在切合电力妄想 结构 和电网喧嚣 运转 条件的条件 下,勉励经过 创新电力运送 及运转 方式完成 可再生动力 电力项目就近向工业园区或企业供电,勉励工业园区或企业经过 电力市场置办 绿色电力。勉励新兴重点用能范围 以绿色动力 为主知足 用能需求并对余热余压余气等举行 空虚 运用 。
  (十)完善修建 绿色用能和清洁取温顺 政策。提升修建 节能尺度,推进 超低能耗修建 、低碳修建 规模化生长,推进和支持既有修建 节能刷新 ,起劲 推行 运用 绿色建材,健全修建 能耗限额管理 制度。完善修建 可再生动力 运用 尺度,勉励光伏修建 一体化运用 ,支持运用 太阳能、地热能和生物质能等树立 可再生动力 修建 供能系统 。在具有 条件的地域推进供热计量刷新 和供热设备 智能化树立 ,勉励按热量收费 ,勉励电供暖企业和用户经过 电力市场取得 低谷时段低价电力,综合运用峰谷电价、住民 蹊径 电价和输配电价机制等予以支持。落实好支持朔方 地域乡村 夏季 清洁取温顺 的供气价钱政策。
  (十一)完善交通运输范围 动力 清洁交流 政策。推进交通运输绿色低碳转型,优化交通运输结构 ,推行绿色低碳交通设备 装备 。推行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、自然 气等清洁动力 交通工具,完善充换电、加氢、加气(LNG)站点结构 及效劳 设备 ,降低交通运输范围 清洁动力 用能本钱 。对交通供能场站结构 和树立 在土地空间等方面予以支持,展开 多能融合 交通供能场站树立 ,推进新动力 汽车与电网能量互动试点树模 ,推进 车桩、船岸协同生长。对运用 铁路沿线、高速公路效劳 区等树立 新动力 设备 的,勉励对一致 省级区域内的项目一致 妄想 、一致 实验 、一致 同意 (存案)。
  四、树立 绿色低碳为导向的动力 开发运用 新机制
  (十二)树立 清洁低碳动力 资源普查和信息共享机制。勾搭 资源天分 、土地用处 、生态掩护、领土空间妄想 等情形 ,以市(县)级行政区域为基本 单元,周全 展开 天下 清洁低碳动力 资源详细勘查和综合评价,精准识别 可开发清洁低碳动力 资源并举行 数据整合,完善并静态 更新天下 清洁低碳动力 资源数据库。增强 与领土空间基础 信息平台的衔接,实时将种种清洁低碳动力 资源漫衍等空间信息归入 同级领土空间基础 信息平台和领土空间妄想 “一张图”,并以适当方式与中央 各级政府、企业、行业协会和研讨 机构等共享。提高 可再生动力 相关气候 视察、资源评价以及展望 预告 手艺 才干 ,为可再生动力 资源普查、项目开发和电力系统 运转 提供支持 。构开国度 动力 基础 信息及共享平台,整合动力 全工业链信息,推进 动力 范围 数字经济生长。
  (十三)推进 构建以清洁低碳动力 为主体的动力 供应 系统 。以沙漠、沙漠、荒原地域为重点,减速 推进大型风电、光伏发电基地树立 ,对区域内现有煤电机组举行 晋级 刷新 ,探求 树立 送受中间 协同为新动力 电力运送 提供调治的机制,支持新动力 电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。各地域凭证 国度 动力 战略和妄想 及分范围 妄想 ,统筹思量 当区域 动力 需求和清洁低碳动力 资源等情形 ,在省级动力 妄想 总体框架下,指点 并组织制定 市(县)级清洁低碳动力 开发运用 、区域动力 供应 相关实验 方案。各地域理应 统筹思量 当区域 动力 需求及可开发资源量等,按就近准绳 优先开发运用 外地 清洁低碳动力 资源,凭证 需求 起劲 引入区域外的清洁低碳动力 ,构成 优先经过 清洁低碳动力 知足 新增用能需求并逐渐 交流 存量化石动力 的动力 消费 消耗 名堂 。勉励各地域树立 多能互补、就近平衡 、以清洁低碳动力 为主体的新型动力 系统 。
  (十四)创新乡村 可再生动力 开发运用 机制。在乡村 地域优先支持屋顶漫衍式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网,电网企业等理应 优先收买 其发电量。勉励运用 乡村 地域相宜 疏散开发风电、光伏发电的土地,探求 一致 妄想 、疏散结构 、农企相助、利益共享的可再生动力 项目投资谋划 形式 。勉励乡村 全体 经济组织依法以土地运用 权入股、联营等方式与专业化企业配合投资谋划 可再生动力 发电项目,勉励金融机构凭证 市场化、法治化准绳 为可再生动力 发电项目提供融资支持。加大对乡村 电网树立 的支持力度,组织电网企业完善乡村 电网。增强 乡村 电网手艺 、运转 和电力生意买卖 方式创新,支持新动力 电力就近生意买卖 ,为乡村 公益性和生涯 用能以及墟落 复兴 相关工业提供低本钱 绿色动力 。完善规模化沼气、生物自然 气、成型燃料等生物质能和地热能开发运用 扶持政策和维护 机制。
  (十五)树立 清洁低碳动力 开发运用 的领土空间管理 机制。围绕做好碳达峰碳中和事情,统筹思量 清洁低碳动力 开发以及动力 运送 、贮存 等基础 设备 用地用海需求。完善动力 项目树立 用地分类指点 政策,调整优化可再生动力 开发用地用海要求,制定 运用 沙漠、沙漠、荒原土地树立 可再生动力 发电工程的土地支持政策,完善核电、抽水蓄能厂(场)址掩护制度并在领土空间妄想 中予以维护 ,在领土空间妄想 中统筹思量 输电通道、油气管道走廊用地需求,树立 健全土地相关信息共享与协同管理 机制。严酷 依规则范动力 开发涉地(涉海)税费征收。切合条件的海下风 电等可再生动力 项目可按划定请求 减免海域运用 金。勉励在风电等新动力 开发树立 中推行 运用 节地手艺 和节地形式 。
  五、完善新型电力系统 树立 和运转 机制
  (十六)增强 新型电力系统 顶层设计。推进 电力泉源 清洁化和终端动力 消耗 电气化,顺应 新动力 电力生长需求 制定 新型电力系统 生长战略和总体妄想 ,勉励种种企业等主体起劲 参与 新型电力系统 树立 。对现有电力系统 举行 绿色低碳生长顺应 性评价 ,在电网架构、电源结构 、源网荷储协调、数字化智能化运转 控制等方面提升手艺 和优化系统 。增强 新型电力系统 基础 实际 研讨 ,推进 关键 焦点手艺 打破 ,研讨 制定 新型电力系统 相关尺度。推进 互联网、数字化、智能化手艺 与电力系统 融合 生长,推进 新手 艺 、新业态、新形式 生长,构建智慧动力 系统 。增强 新型电力系统 手艺 系统 树立 ,展开 相关手艺 试点和区域树模 。
  (十七)完善顺应 可再生动力 局域深度运用 和广域运送 的电网系统 。全体 优化输电网络和电力系统 运转 ,提升对可再生动力 电力的运送 和消纳才干 。经过 电源设置 和运转 优化调整尽量 增添 存量输电通道运送 可再生动力 电量,明白 最低比重目的 并举行 审核 。统筹结构 以送出可再生动力 电力为主的大型电力基地,在省级电网及以上规模优化设置 调治性资源。完善相关省(自治区、直辖市)政府间协议与电力市场相勾搭 的可再生动力 电力运送 和消纳协同机制,增强 省际、区域间电网互联互通,进一步完善跨省跨区电价构成 机制,促进可再生动力 在更大规模消纳。鼎力 大举推进高比例容纳 漫衍式新动力 电力的智能配电网树立 ,勉励树立 源网荷储一体化、多能互补的智慧动力 系统 和微电网。电网企业应提升新动力 电力接纳才干 ,静态 宣布谋划 区域内可接纳新动力 电力的容量信息并提供盘诘 效劳 ,依法依规将切合妄想 和喧嚣 消费 条件的新动力 发电项目和漫衍式发电项目接入电网,做到应并尽并。
  (十八)健全顺应 新型电力系统 的市场机制。树立 天下 一致 电力市场系统 ,减速 电力辅佐 效劳 市场树立 ,推进 重点区域电力现货市场试点运转 ,完善电力中恒久、现货和辅佐 效劳 生意买卖 有机衔接机制,探求 容量市场生意买卖 机制,深化输配电等重点范围 刷新 ,经过 市场化方式促进电力绿色低碳生长。完善有益 于可再生动力 优先运用 的电力生意买卖 机制,展开 绿色电力生意买卖 试点,勉励新动力 发电主体与电力用户或售电公司等签署 恒久购售电协议。支持微电网、漫衍式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体自力 参与 电力生意买卖 。起劲 推进漫衍式发电市场化生意买卖 ,支持漫衍式发电(含电储能、电动车船等)与一致 配电网内的电力用户经过 电力生意买卖 平台就近举行 生意买卖 ,电网企业(含增量配电网企业)提供输电、计量和生意买卖 结算等手艺 支持,完善支持漫衍式发电市场化生意买卖 的价钱政策及市场规则。完善支持储能运用 的电价政策。
  (十九)完善无邪 性电源树立 和运转 机制。周全 实验 煤电机组无邪 性刷新 ,完善煤电机组最小着力手艺 尺度,迷信 审定煤电机组深度调峰才干 ;因地制宜 树立 既知足 电力运转 调峰需求 、又对自然 气消耗 时节 差具有调治作用的自然 气“双调峰”电站;起劲 推进 流域控制性调治水库树立 和通例水电站扩机增容,减速 树立 抽水蓄能电站,探求 中小型抽水蓄能手艺 运用 ,推行梯级水电储能;发扬 太阳能热发电的调治作用,展开 废弃矿井刷新 储能等新型储能项目研讨 树模 ,逐渐 扩展 新型储能运用 。周全 推进企业自备电厂参与 电力系统 调治,勉励工业企业发扬 自备电厂调治才干 就近运用 新动力 。完善支持无邪 性煤电机组、自然 气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调治性电源运转 的价钱赔偿机制。勉励新动力 发电基地提升自主调治才干 ,探求 一体化参与 电力系统 运转 。完善抽水蓄能、新型储能参与 电力市场的机制,更好发扬 相关设备 调治作用。
  (二十)完善电力需求照应 机制。推进 电力需求照应 市场化树立 ,推进 将需求侧可调治资源归入 电力电量平衡 ,发扬 需求侧资源削峰填谷、促进电力供需平衡 和顺应 新动力 电力运转 的作用。拓宽电力需求照应 实验 规模,经过 多种方式开掘 种种需求侧资源并组织其参与 需求照应 ,支持用户侧储能、电动汽车充电设备 、漫衍式发电等用户侧可调治资源,以及负荷聚合商、虚拟电厂运经商 、综合动力 效劳 商等参与 电力市场生意买卖 和系统 运转 调治。明白 用户侧储能喧嚣 生长的尺度要求,增强 喧嚣 羁系。减速 推进需求照应 市场化树立 ,探求 树立 以市场为主的需求照应 赔偿机制。周全 视察评价需求照应 资源并树立 分级分类清单,构成 静态 的需求照应 资源库。
  (二十一)探求 树立 区域综合动力 效劳 机制。探求 一致 市场主体运营集供电、供热(供冷)、供气为一体的多能互补、多能联供区域综合动力 系统 ,勉励中央 接纳招标 等竞争性方式选择区域综合动力 效劳 投资谋划 主体。勉励增量配电网经过 拓展区域内漫衍式清洁动力 、接纳区域外可再生动力 等提高 清洁动力 比重。公共电网企业、燃气供应 企业应为综合动力 效劳 运营企业提供牢靠 动力 供应 ,并做好配套设备 运转 衔接。勉励提升智慧动力 协同效劳 水平 ,强化特性 手艺 的平台化效劳 及商业形式 创新,空虚 依托已有设备 ,在确保动力 数据信息喧嚣 的条件 下,增强 数据资源开放共享。
  六、完善化石动力 清洁高效开发运用 机制
  (二十二)完善煤炭清洁开发运用 政策。驻足 以煤为主的基本 国情,凭证 动力 分别 生长阶段,发扬 好煤炭在动力 供应 维护 中的基础 作用。树立 煤矿绿色生长长效机制,优化煤炭产能结构 ,加大煤矿“上大压小、增优汰劣”力度,鼎力 大举推进 煤炭清洁高效运用 。制定 矿井优化系统 支持政策,完善绿色智能煤矿树立 尺度系统 ,健全煤矿智能化手艺 、装备 、人才生长支持政策系统 。完善煤矸石、矿井水、煤矿井下抽采瓦斯等资源综合运用 及矿区生态管理 与修复支持政策,加鼎力 大举度支持煤矿充填开采手艺 推行 运用 ,勉励运用 废弃矿区展开 新动力 及储能项目开发树立 。依法依规减速 管理 绿色智能煤矿等优良 产能和保供煤矿的环保、用地、同意 、采矿等相关手续。迷信 评价 煤炭企业产量镌汰 和封锁 参与 的浸染 ,研讨 完善煤炭企业参与 和转型生长以及从业职员 安排 等扶持政策。
  (二十三)完善煤电清洁高效转型政策。在电力喧嚣 保供的条件 下,统筹协调有序控煤减煤,推进 煤电向基础 维护 性和系统 调治性电源偏重 转型。凭证 电力系统 喧嚣 动摇 运转 和保供需求 ,增强 煤电机组与非化石动力 发电、自然 气发电及储能的全体 协同。推进煤电机组节能提效、超低排放晋级 刷新 ,凭证 动力 生长和喧嚣 保供需求 合理树立 先进煤电机组。空虚 开掘 现有大型热电联产企业供热潜力,勉励在合理供热半径内的存量凝汽式煤电机组实验 热电联产刷新 ,在允许燃煤供热的区域勉励树立 燃煤背压供热机组,探求 展开 煤电机组抽汽蓄能刷新 。有序推进 落伍 煤电机组关停整合,加大燃煤锅炉镌汰 力度。准绳 上不新增企业燃煤自备电厂,推进 燃煤自备机组公正肩负社会责任,加大燃煤自备机组节能减排力度。支持运用 退役 火电机组的既有厂址和相关设备 树立 新型储能设备 或刷新 为同法式相机。完善火电范围 二氧化碳捕集运用 与封存手艺 研发和实验 树模 项目支持政策。
  (二十四)完善油气清洁高效运用 机制。提升油气田清洁高效开采才干 ,推进 炼化行业转型晋级 ,加大减污降碳协同力度。完善油气与地热能以及风能、太阳能等动力 资源协同开发机制,勉励油气企业运用 自有树立 用地生长可再生动力 和树立 漫衍式动力 设备 ,在油气田区域内树立 多能融合 的区域供能系统 。一连 推进 油气管网公正开放并完善接入尺度,梳理自然 气供气环节并镌汰 供气层级,在知足 喧嚣 和质量尺度等条件 下,支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物自然 气等清洁燃料接入油气管网,探求 输气管道掺氢运送 、纯氢管道运送 、液氢运输等高效输氢方式。勉励传统加油站、加气站树立 油气电氢一体化综合交通动力 效劳 站。增强 二氧化碳捕集运用 与封存手艺 推行 树模 ,扩展 二氧化碳驱油手艺 运用 ,探求 运用 油气开采构成 地下空间封存二氧化碳。
  七、健万能 源绿色低碳转型喧嚣 保供系统
  (二十五)健万能 源展望 预警机制。增强 天下 以及分级分类的动力 消费 、供应 和消耗 信息系统 树立 ,树立 跨局限 跨区域动力 喧嚣 监测预警机制,各省(自治区、直辖市)要树立 区域动力 综合监测系统 ,电网、油气管网及重点动力 供应 企业要完善谋划 区域动力 供应 监测平台并实时向主管局限 报送相关信息。增强 动力 展望 预警的监测评价 才干 树立 ,树立 涵盖动力 、救急 、气候 、水利、地质等局限 的极端天气勾搭 应对机制,提高 展望 预判和灾难 进攻 才干 。健万能 源供应 风险应对机制,完善极端情形 下动力 供应 救急 预案和救急 形状 下的协同调控机制。
  (二十六)构建电力系统 喧嚣 运转 和综合进攻 系统 。种种发电机组运转 要严酷 遵守 《电网调治管理 条例》等执律例 则和手艺 规范 ,树立 煤电机组参与 审核机制,肩负支持电力系统 运转 和保供使命 的煤电机组未经允许 不得参与 运转 ,可凭证 机组功用 和电力系统 运转 需求 经评价 后转为救急 备用机组。树立 各级电力妄想 喧嚣 评价 制度,健全种种电源并网手艺 尺度,从源头管控喧嚣 风险。完善电力电量平衡 管理 ,制定 年度电力系统 喧嚣 保供方案。树立 电力企业与燃料供应 企业、管输企业的信息共享与救急 联念头 制,确保极端情形 下动力 供应 。树立 主要 输电通道跨局限 联防联控机制,提升主要 输电通道运转 喧嚣 维护 才干 。树立 完善负荷中央 和特大型都市救急 喧嚣 维护 电源系统 。完善电力监控系统 喧嚣 防控系统 ,增强 电力行业关键 信息基础 设备 喧嚣 掩护。严酷 落实中央 政府、相关 电力企业的电力喧嚣 消费 和供应 维护 主体责任,统筹协调推进电力救急 系统 树立 ,强化新型储能设备 等喧嚣 事故提防 和处置才干 ,提升实质 喧嚣 水平 。健全电力救急 维护 系统 ,完善电力救急 制度、尺度和预案。
  (二十七)健万能 源供应 维护 和储蓄救急 系统 。统筹动力 绿色低碳转型和动力 供应 喧嚣 维护 ,提高 顺应 经济社会生长以及种种极端情形 的动力 供应 维护 才干 ,优化动力 储蓄设备 结构 ,完善煤电油气供应 维护 协调机制。减速 构成 政府储蓄、企业社会责任储蓄和消费 谋划 库存有机勾搭 、互为增补,实物储蓄、产能储蓄和其他储蓄方式相勾搭 的石油储蓄系统 。健全煤炭产品 、产能储蓄和救急 储蓄制度,完善救急 调峰产能、可调治库存和重点电厂煤炭储蓄机制,树立 以企业为主体、市场化运作的煤炭救急 储蓄系统 。树立 健全中央 政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多条理自然 气储气调峰和救急 系统 。制定 煤制油气手艺 储蓄支持政策。完善煤炭、石油、自然 气产供储销系统 ,探求 树立 氢能产供储销系统 。按妄想 起劲 推进 流域龙头水库电站树立 ,提升水库储能、运转 调治和救急 挪用 才干 。
  八、树立 支持 动力 绿色低碳转型的科技创新系统
  (二十八)树立 清洁低碳动力 严重 科技协同创新系统 。树立 并发扬 好动力 范围 国度 实验室作用,构成 以国度 战略科技实力 为引颈 、企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合 的动力 手艺 创新系统 ,减速 打破 一批清洁低碳动力 关键 手艺 。支持行业龙头企业勾搭 初等 院校、科研院所和行业上下游企业共开国度 动力 范围 研发创新平台,推进种种科技实力 资源共享和优化设置 。围绕动力 范围 相关基础 零部件及元器件、基础 软件、基础 质料、基础 工艺等关键 手艺 展开 勾搭 攻关,实验 动力 严重 科技协同创新研讨 。增强 新型储能相关喧嚣 手艺 研发,完善装备 设备 、妄想 结构 、设计施工、喧嚣 运转 等方面手艺 尺度规范 。
  (二十九)树立 清洁低碳动力 工业链供应 链协同创新机制。推进 构建以需求端手艺 行进 为导向,产学研用深度融合 、上下游协同、供应 链协作的清洁低碳动力 手艺 创新促进机制。依托大型新动力 基地等严重 动力 工程,推进上下游企业协同展开 先进手艺 装备 研发、制造和运用 ,经过 工程化集成运用 构成 先进手艺 及工业化才干 。减速 纤维素等非粮生物燃料乙醇、生物航空煤油等先进可再生动力 燃料关键 手艺 协同攻关及工业化树模 。推进 动力 电子工业高质量生长,促进信息手艺 及产品 与清洁低碳动力 融合 创新,减速 智能光伏创新晋级 。依托现有基础 完善清洁低碳动力 手艺 创新效劳 平台,推进 研发设计、计量实验 、检测认证、知识产权效劳 等科技效劳 业与清洁低碳动力 工业链深度融合 。树立 清洁低碳动力 手艺 效果 评价、转化和推行 机制。
  (三十)完善动力 绿色低碳转型科技创新鼓舞 政策。探求 以市场化方式吸引社会资源 支持资金投入大、研讨 难度高的战略性清洁低碳动力 手艺 研发和树模 项目。接纳“揭榜挂帅”等方式组织严重 关键 手艺 攻关,完善支持首台(套)先进严重 动力 手艺 装备 树模 运用 的政策,推进 动力 范围 严重 手艺 装备 推行 运用 。强化国有动力 企业节能低碳相关审核 ,推进 企业加大动力 手艺 创新投入,推行 运用 新手 艺 ,提升手艺 水平 。
  九、树立 支持 动力 绿色低碳转型的财务 金融政策维护 机制
  (三十一)完善支持动力 绿色低碳转型的多元化投融资机制。加大对清洁低碳动力 项目、动力 供应 喧嚣 维护 项目投融资支持力度。经过 中央 预算内投资统筹支持动力 范围 对碳减排孝敬 度高的项目,将切合条件的严重 清洁低碳动力 项目纳上天 方政府专项债券支持规模。国度 绿色生长基金和现有低碳转型相关基金要将清洁低碳动力 开发运用 、新型电力系统 树立 、化石动力 企业绿色低碳转型等作为重点支持范围 。推进 清洁低碳动力 相关基础 设备 项目展开 市场化投融资,研讨 将清洁低碳动力 项目归入 基础 设备 范围 不动产投资信托基金(REITs)试点规模。中央 财务 资金进一步向乡村 动力 树立 倾斜,运用 现有资金渠道支持乡村 动力 供应 基础 设备 树立 、朔方 地域夏季 清洁取温顺 、修建 节能等。
  (三十二)完善动力 绿色低碳转型的金融支持政策。探求 生长清洁低碳动力 行业供应 链金融。完善清洁低碳动力 行业企业存款 审批流程和评级要领,空虚 思量 相关工业链恒久生长性及对碳达峰、碳中和的孝敬 。创新顺应 清洁低碳动力 特点的绿色金融产品 ,勉励切合条件的企业刊行碳中和债等绿色债券,指点 金融机构加大对具有清楚 碳减排效益项目的支持;勉励刊行可一连 生长挂钩债券等,支持化石动力 企业绿色低碳转型。探求 推进动力 基础 信息运用 ,为金融支持动力 绿色低碳转型提供信息效劳 支持 。勉励动力 企业践行绿色生长理念,空虚 披露碳排放相关信息。
  十、促进动力 绿色低碳转型国际相助
  (三十三)促进“一带一同 ”绿色动力 相助。勉励金融产品 和效劳 创新,支持“一带一同 ”清洁低碳动力 开发运用 。推进“一带一同 ”绿色动力 务虚 相助,探求 树立 清洁低碳动力 工业链上下游企业协同生长相助机制。指点 企业展开 清洁低碳动力 范围 对外投资,在相关项目展开 中注重资源浪费 、情形 掩护和喧嚣 消费 。推进 树立 动力 相助最佳实际 项目。依法依规管理 碳排放强度高的产品 消费 、流通和出口。
  (三十四)起劲 推进 全球动力 管理 中绿色低碳转型生长相助。树立 和运营好“一带一同 ”动力 相助同伴关系和国际动力 厘革论坛等,力争在全球绿色低碳转型历程 中发扬 更好作用。依托中国—阿盟、中国—非盟、中国—东盟、中国—中东欧、亚太经合组织(APEC)可一连 动力 中央 等相助平台,一连 支持可再生动力 、电力、核电、氢能等清洁低碳动力 相关手艺 人才相助作育 ,展开 才干 树立 、政策、妄想 、尺度对接和人才交流。提升与国际动力 署(IEA)、国际可再生动力 署(IRENA)等国际组织的相助水平 ,起劲 参与 并指点 在勾搭 国、二十国全体 (G20)、APEC、金砖国度 、上合组织等多边框架下的动力 绿色低碳转型相助。
  (三十五)空虚 运用 国际要素助力海外 动力 绿色低碳生长。落实勉励外商投资工业目录,完善相关支持政策,吸引和指点 外资投入清洁低碳动力 工业范围 。完善勉励外资融入我国清洁低碳动力 工业创新系统 的鼓舞 机制,严酷 知识产权掩护。增强 绿色电力认证国际相助,呼吁 树立 国际绿色电力证书系统 ,起劲 指点 和参与 绿色电力证书核发、计量、生意买卖 等国际尺度研讨 制定 。推进 树立 中欧动力 手艺 创新相助平台等清洁低碳动力 手艺 创新国际相助平台,支持跨国企业在华设立清洁低碳动力 手艺 勾搭 研发中央 ,促进清洁低碳、脱碳无碳范围 勾搭 攻关创新与树模 运用 。
  十一、完善动力 绿色低碳生长相关管理 机制
  (三十六)健万能 源执法和尺度系统 。增强 动力 绿色低碳生长法制树立 ,修订和完善动力 范围 执法制度,健全顺应 碳达峰碳中和事情需求 的动力 执法制度系统 。增强 相关执律例 则的针对性和有用 性,周全 整理 现行动力 范围 执律例 则中与碳达峰碳中和事情要求不相顺应 的内容。健全清洁低碳动力 相关尺度系统 ,减速 研讨 和制修订清洁高效火电、可再生动力 发电、核电、储能、氢能、清洁动力 供热以及新型电力系统 等范围 手艺 尺度和喧嚣 尺度。推进 太阳能发电、风电等范围 尺度国际化。勉励各地域和行业协会、企业等依法制定 越发严酷 的中央 尺度、行业尺度和企业尺度。制定 动力 范围 绿色低碳工业指点 目录,树立 和完善动力 绿色低碳转型相关手艺 尺度及照应 的碳排放量、碳减排量等核算尺度。
  (三十七)深化动力 范围 “放管服”刷新 。一连 推进 简政放权,继续 下放或作废 非需要 行政允许 事项,进一步优化动力 范围 经商 情形 ,增强 市场主体创新生机 。废弃 制约市场竞争的种种阻碍 和隐性壁垒,落实市场准入负面清单制度,支持种种市场主体依法一概 进入负面清单以外的动力 范围 。优化清洁低碳动力 项目同意 和存案流程,简化漫衍式动力 投资项目管理 法式。创新综合动力 效劳 项目树立 管理 机制,勉励各地域依托天下 投资项目在线审批羁系平台树立 综合动力 效劳 项目多局限 联审机制,实验 一窗受理、并联审批。
  (三十八)增强 动力 范围 羁系。增强 对动力 绿色低碳生长相关动力 市场生意买卖 、清洁低碳动力 运用 等羁系,维护公正公正的动力 市场次第 。稳步推进动力 范围 自然垄断行业刷新 ,增强 对相关 企业在妄想 落实、公正开放、运转 调治、效劳 价钱、社会责任等方面的羁系。健全对电网、油气管网等自然垄断环节企业的审核 机制,重点审核 相关 企业推行 动力 供应 维护 、科技创新、生态环保等职责情形 。创新对综合动力 效劳 、新型储能、智慧动力 等新工业新业态羁系方式。


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